[摘要] 政府花钱，都有本“明白账”。两会期间，《关于嘉兴市2016年全市和市本级预算执行情况及2017年全市和市本级预算（草案）的报告》提交审议。钱从哪里来，花到哪里去，记者带你从一张图里读懂嘉兴“财政账本”。
来源：南湖晚报；N晚报记者 谭罗敏；通讯员 王传玺 孙飞翔；制图 张利昌
政府花钱，都有本“明白账”。两会期间，《关于嘉兴市2016年全市和市本级预算执行情况及2017年全市和市本级预算（草案）的报告》提交审议。钱从哪里来，花到哪里去，记者带你从一张图里读懂嘉兴“财政账本”。
2016钱从哪里来？
2016钱花在哪了？2017“钱袋子”要怎么管？
2016年全市收支相抵，一般公共预算收支平衡。市财政局相关负责人介绍，整体来看去年我市收入结构继续保持优化，一般公共预算收入中税收占比近九成，列全省第2位，仅低于杭州市；但区域间分化明显，嘉善、市本级和平湖增收明显，而收入总量较大的海宁和桐乡增长乏力；同时，三产税收增长明显高于二产，工业税收增长缓慢。
2016年，全市政府性基金预算收入306.54亿元，同比增长70.2%。增长的主要原因一方面归结于火爆的楼市，造成土地市场行情较好，土地出让收入大幅增长；另一方面则是污水处理费纳入政府性基金预算管理。
面对经济新常态下的财税新形势，2016年我市做好供给文章，不断优化财税制度供给、政策供给、资金供给和服务供给。2016年5月1日完成我市四大行业（建筑业、房地产业、金融业和生活服务业）8.84万户纳税人的税制转换。通过“营改增”，全年为全市试点企业减轻负担21.93亿元。
2016钱花在哪了？
财政资金“好钢”有限，“刀刃”太多往哪用？在国家预算“钱袋子”收紧的背景下，财政收支紧张，要求各地必须提高财政资金的使用效率，把钱花在刀刃上。嘉兴在重点支出方面保障有力，全市民生发展类支出353.84亿元，占一般公共预算支出的比重达80.0%，为全省，高于2015年2.2个百分点。
财政账本彰显民生情怀，民生支出“大头”投向了生态建设、“三改一拆”、社会保障和卫生事业以及文体教育发展等与老百姓息息相关的领域。生态建设方面，海绵城市建设大幕拉开，海绵城市建设试点36个项目完工，55个项目正在建设，累计完成投资17.01亿元。平湖塘延伸拓浚、扩大南排工程进展顺利。为了支持“五水共治”，全市投入“五水共治”资金42.55亿元。
社会保障和卫生事业不断改善。我市居家养老服务照料中心基本实现城乡社区全覆盖，成为首批医养结合试点。2016年，全市社会保障和就业支出33.79亿元，同比增长22.0%。为了优化医疗卫生投入，安排基层医疗卫生机构财政补助资金1.77亿元。
财政资金也不断加大对文化教育事业的支出。市级财政每年安排5000万元支持文化事业和文化产业发展，并特设每年1000万元创建公共文化示范区专项经费。全市各县（市、区）均通过国家义务教育基本均衡县评估，4个县（市）通过省政府基本实现教育现代化县（市、区）认定，通过率位居全省前列。
2017“钱袋子”要怎么管？
财政收支“紧平衡”在今年将成为新常态。市财政局相关负责人介绍，“营改增”、清费正税等政策减收效应持续扩大，国家对房地产市场调控力度不断加大，制造业仍处于转型升级期，2017年财税收入不确定性较大。同时，支出刚性不断增强，重大战略实施、重点项目建设、民生保障、深化改革等支出需求出现刚性增长。
想管好今年的“钱袋子”，嘉兴要算好“两本账”。既要算好“体制账”，嘉兴有着较好的制造业基础，而房地产业难以维持高增长态势，落实中国制造2025、打造制造业强市成为增强未来地方可用财力的必然选择；也要算好“税源账”，完善财税扶持政策，加强财税政策与各类政策资源的整合，发挥政策“组合拳”作用，积极培育税源。
同时也要写好“两篇文章”，既要写好“创业创新”的文章，运用财税杠杆撬动大众创业、创新和创造，引导嘉兴经济向高新、高端和高质发展；也要写好“有效投入”的文章，加大政府投资力度，保障政府重大投资项目建设，发挥政府投资对经济增长的拉动作用。
在“用财之道”上，2017年我市仍将紧扣民生主旨，守住“两条底线”。即，坚持绿色发展，守住生态良好底线，加快推进海绵城市，大力支持“五水共治”、“五气共治”，做好资金保障和项目跟踪服务；守住公共服务底线，在减收增支刚性不断增强、“紧平衡”中过紧日子的财政新常态下，既要扎紧支出口子，又要把钱用在社保卫生、教育文化、平安法治的“短板”和“标尖”上。
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